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县自秦立，延续至今，治理县政也就成为安邦定国的根本之策。县域经济是县级行政区域范围内各类经济的总和，是国民经济中基础层次的行政区域经济，是以城镇为中心，以农村经济和农业为主体，由一、二、三产业各种经济成分构成的复合系统。作为城市经济与乡村经济的结合、农村经济向城市经济拓展与延伸的枢纽地带，县域经济具有较强的综合性和不可替代性，既是国民经济的重要组成部分，也是实现对宏观经济活动进行调控的重要环节。党的十六大报告第一次使用了“县域”这个概念，提出了“壮大县域经济”的战略决策；十六届三中全会又进一步强调“大力发展县域经济”，这充分表明党中央对县域经济发展的高度重视。

近几年来，临沂市委、市政府高度重视县域经济，采取一系列政策措施推进县域经济发展，但我市县域总体实力在全省来看仍然偏弱。全省30个经济强县中没有我市的位置，距全国百强差距更大。我市与其他市相比，特别是与沿海和鲁中各市相比，县域经济实力仍有差距。壮大县域经济对于我市尽快步入全省乃至全国经济发展先进行列，早日实现全面小康具有重大意义。本文在剖析我市县域经济发展现状的基础上，对加快县域经济发展提出一点参考建议。

一、我市县域经济的基本情况

（一）全市总体情况分析

1、县域份额大。我省139个县市区中，县域占121个（含县级市、农村人口占60%以上的市辖区，下同）。我市三区九县，均在全省县域经济考核之列，其中沂南、苍山、费县、平邑、莒南为经济欠发达县；潍坊12个县（市区）列入11个，其中青州市、诸城市、寿光市为3个经济强县；泰安6个县（市区）列入5个，其中新泰市、肥城市为经济强县，东平县为经济欠发达县；威海4个县（市区）列入3个，文登市、荣成市、乳山市全部为经济强县；济宁12个县（市区）列入11个，其中曲阜市、兖州市、邹城市为经济强县，嘉祥县、汶上县、梁山县为经济欠发达县；德州11个县（市区）列入10个，其中陵县、宁津县、庆云县、平原县、武城县为经济欠发达县。

从县域的人口看，2002年末，我市县域人口为1008.5万人，2003年末为1011.05万人，其他市变化也不大。我市县域单位数占全省的十分之一，县域人口数占全省的12.3%，是全省县域单位数和县域人口数最多的市。我市县域份额大，人口多，县域经济在整个社会经济发展中往往处于弱势，从一个侧面反映了全市社会经济发展的难度要大于兄弟市。

2、地区生产总值总量不小，但人均水平不高。2002年，

我市县域生产总值为622.05亿元（不包括驻临沂三区的市属以上企业，下同），在全省列第五位。2003年县域生产总值为740.50亿元，低于潍坊和济宁,高于泰安、威海和德州；而从县域人均生产总值来看，2002年我市为6167元（本文所用人均数为年末累计数除以年末人口数，下同），2003年为7324元，比潍坊(10592元)、泰安(9299元)、威海(32392元)、济宁(10684元)、德州(9233元)都低,五市分别为临沂的1.45倍、1.27倍、4.43倍、1.46倍和1.26倍，从上图来看，我市的人均地区生产总值差距在拉大。

2003年，从全省县域考核的121个县市区情况看，沂水、兰山、郯城的生产总值列39、42和46名。三区的GDP增速分别列33、15和51位，其余各县的GDP增速都排在了66名之后,沂南、苍山和莒南的人均生产总值排在了百名之后。沂南、苍山、费县、平邑、莒南五个欠发达县（以下简称五个弱县）的生产总值排在全省30个欠发达县的前五名，但增速和人均占有量除费县外均在30个欠发达县中下游。

3、人均地方财政收入较低。2002年，我市县域地方财政收入20.89亿元，人均207.10元,比全省低132.73元。到2003年，我市县域地方财政收入23.92亿元，人均236.6元,从图中看出，我市的人均财政收入同其他市的差距在拉大。

从全省121个县域2003年的地方财政收入看，兰山和沂水分别列34和35位，莒南排第59名，其余四个弱县均在75名之后，河东区和蒙阴县都排在了百名之后;单从弱县的财政收入看，除苍山外，都进入了30弱的前十名，莒南县在弱县中排名第一，但是人均财政收入除莒南第12名外其余都比较靠后。地方财政收入占GDP比重最靠前的莒南县排在弱县的第18名，沂南、平邑、费县、苍山分别占30弱的第24、27、28和第30名。

4 、规模以上工业增加值总量位居中游，增速相对靠后。2003年，我市县域规模以上工业增加值为152.43亿元，高于德州(119.46亿元)，与泰安(153.51亿元)基本持平，比威海(310.92亿元)少51.0%，比潍坊(272.68亿元)少44.1%，比济宁(223.71亿元)少31.9%。

兰山在全省121个县域中列26位，罗庄列49位，其余都较靠后，其中河东、沂南、苍山、蒙阴都在百名之后；兰山的增速列60名，罗庄、沂南和沂水增速分别列117名、119名和第112名。费县和莒南的规模以上工业增加值分别居30弱的第6和第8位，沂南和苍山排名分别为第17位和第20位；5个弱县的增速排名都在30弱县的23名之后。

5、非农结构与济宁、泰安相近，与威海差距明显。2002年，我市县域农业与非农产业增加值结构为19.2：80.8， 2003年为16.8:83.2，与济宁、泰安相近,与威海比较，非农比重低4.2个百分点，差距比较明显。

6、进出口增速较快，绝对额差距仍较突出。2002年，我市县域进出口总额为5.3亿美元，而潍坊为13.0亿美元，威海为10.8亿美元，二市分别为临沂的2.4倍和2倍;2003年我市县域进出口总额为9.4亿美元，其他市如潍坊为16.8亿美元、威海15.4亿美元、济宁4.3亿美元、德州2.2亿美元、泰安1.9亿美元。与潍坊、威海相差的倍数降低，但绝对额仍相差7.4亿美元和6亿美元。

从全省县域出口来看，除莒南27名、罗庄28名外，其他10个县区都在40—98名之间；莒南、费县、苍山、平邑、沂南五个弱县的出口总额分别占30弱的第1、3、6、7和第14名，出口占GDP的比重分别排名为1、7、10、12和第19名。

7、实际利用外资好于泰安、济宁，与潍坊、威海差距较大。2002年，我市县域实际利用外资0.77亿美元，2003年为2.29亿美元，低于潍坊的4.58亿美元，威海的7.03亿美元，德州2.76亿美元，高于泰安的0.78亿美元和济宁的1.06亿美元,从实际利用外资可以看出，潍坊、威海二市还孕育着更大的进出口后劲。

从全省县域来讲，除兰山23名，罗庄24名之外，其他10个县区有7个在百名之后。苍山、莒南、费县、平邑、沂南五个弱县实际利用外资占GDP的比重较低，分别占全省30弱的18、19、26、28、30名。

从上述比较可以看出，我市县域经济总量大、人口多，总体经济实力较强，人均较弱。如与潍坊比较，无论总量还是人均，我市差距基本是全方位的；与济宁比较，地区生产总值、地方财政收入和规模以上工业增加值及一些人均指标都偏弱；与威海比较，临沂生产总值和地方财政收入等指标总量较大，但规模以上工业增加值、实际利用外资和进出口就差很多，人均指标差距更为明显。与泰安、德州比较，临沂县域经济总量有优势，但人均指标仍有差距。

（二）兰山区同强县青州市经济实力分析

兰山区2003年年末人口为87.38万人,青州市为89.92万人，在全省121个县域中分列第31和第29位；兰山的GDP为79.31亿元，排名（指在全省121个县域中，下同）第42位，比青州落后10位，人均GDP低2152元，但GDP增幅比青州高3.5个百分点，增幅的位次比青州靠前53位；兰山的工业增加值是44.61亿元，列第33位，比32位的青州少2511万元，但增速比青州高37位。规模以上工业增加值兰山比青州高4.7亿元，同时位次高7位，增幅也明显高于青州；兰山的全社会固定资产投资57.38亿元，列第23位，略高于24位的青州；兰山地方财政收入是3.61亿元，列第34位，略低于33位的青州；兰山社会消费品零售总额为65.5亿元列全省第一位，比第20位的青州要出27亿多元；去年兰山实际利用外资1亿美元，列第23位，高于青州的0.48亿美元，但兰山的出口额仅为0.42亿美元，比青州的0.75亿美元要靠后18名。

从上述比较可以看出,兰山区有自身的区位优势和特点，只要充分发挥市场带动作用，广泛利用内外资投入，不断挖掘自身潜力加快发展，进入全省30强是大有希望的。

（三）莒南县、平邑县同安丘市部分指标对比

潍坊的安丘市同我市的莒南县和平邑县，在地理资源和人口方面都有相似之处，安丘市在全省121个县域的综合经济实力中属中等偏下的县域，与其比较更能增强我们摆脱弱县的信心。

安丘市2003年年末人口为105万人，略高于莒南县的99.02万人和平邑县的98.28万人;去年安丘的GDP和人均GDP都高于莒南县和平邑县,但增幅不如二县;安丘的工业增加值及增幅不及莒南和平邑,但规模以上工业增加值及增幅都高于二县;安丘的全社会固定资产投资超过了莒南和平邑二县之和,分别为50.82亿元、19.77亿元和19.66亿元；安丘的社会消费品零售总额也接近于二县之和，分别是32.89亿元、14.73亿元和19.55亿元；莒南和平邑的实际利用外资有差距，但出口额莒南县要超过安丘市。

可以看出，莒南和平邑二县虽有差距，好多指标并不在后30名，只要坚定不移地贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以经济建设为中心，分析透各自优势和存在的问题，扬长避短，找出适合本地经济快速发展的路子，是完全可以摆脱弱县行列的。

二、壮大县域经济的基本思路

壮大县域经济应充分尊重各县区的客观实际，立足县区本身的资源、劳动力、基础产业等方面的优势，加快推进工业化、城镇化。同时应把握如下几条原则：

1.县域经济应该是特色经济。经济发展是不对称性的、非均衡的，这是经济发展的规律，县域经济发展也必须遵循这一规律。我市北部是山区南部为平原，区域差异性明显，各县应从实际出发，选择不同的角度，调整空间把特色产业做大做强，不断壮大主导产业，构建具有竞争力的主导产业。

2.县域经济应是民营经济。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以企业为主体，政府的工作着力点应放在促进生产力要素快速流通的领域。把民营经济培育成新的经济增长点是壮大县域经济的重要基础，民营经济是集“民资、民智、民力”于一体的民本经济，是充满活力的经济，是植富于民的经济。转制搞活、放手发展、开放引进、发展壮大一批民营经济，使其在县域经济中发挥主导作用。

3.县域经济应该是富民经济。农民增收应是发展县域经济的主要任务，没有农民的小康就没有全社会的小康，各县区应继续完善减轻农民负担的政策，像罗庄区根据目前的经济状况随时取消农业税。

4.县域经济应该是可持续发展的经济。在发展经济的同时，要充分重视经济效益与生态效益、社会效益的和谐统一，发展经济绝不能以环境恶化和资源浪费为代价。

三、壮大县域经济的对策建议

1.改善域内环境，创造发展条件。在硬环境方面，以农村城镇化建设为重点，努力建设并改善各类基础设施。以县城为中心，以乡镇为网点，建设好公路、铁路要道旁乡镇和经济小区，并利用其辐射带动功能把分散的乡村连接成一体，加快交通、能源、通讯、广播电视和信息网络技术设施建设，形成县域内人流、物流、资金流和信息流畅通的良好流通网络。在软环境方面，立足“科教兴县”、“人才强县”，采取优惠政策留住高技术人才，加大对基础人才包括青年技工和农民的培训；优化县域社会信用环境，创造良好的金融外部环境，建立中小企业担保机制，改善和加强金融服务；发挥各类中介组织和流通企业在搞活县域流通中的积极作用，努力形成良好的市场经济秩序，增强县域经济发展的吸引力。

2.加快推进新型工业化进程，提升县域工业的规模经济水平，增强县域工业的竞争能力。发展县域经济首要任务是加快工业化。加大技术改造和技术开发力度，在着力发挥劳动密集型产业比较优势的同时，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升产品的技术含量和附加值。以现有的食品、五金、建材、复混肥、木材加工等产业集群为依托，支持企业做大做强，壮大产业，增强产业竞争力。同时，发展县域工业应重视资源、环境等制约条件，并将县域工业化与城市工业化衔接起来，要积极引导，积极创造工业化发展的有利条件。

3.适度优先发展城镇经济，加快农村劳动力转移速度和城镇化进程。随着农村经济的发展，农民享受城市文明的要求越来越迫切。目前，广大农民在大城市还很难支付定居成本，而在镇区的居住成本较低，因此，县域内的中心镇有望成为劳动力转移的首选之地。要积极、稳妥地推进县域城镇化建设，大力发展城镇经济，培育县域经济的“增长点”。择优培育中心镇和重点镇，引导农村人口向城镇集中，发展小城镇第三产业。以县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，根据城镇自身所处的位置和特点，发展一批工业主导型、商业贸易型、交通枢纽型、旅游开发型等特色小城镇。

4.加快推进农业产业化进程，大力发展县域非农产业。目前，受单一农户生产规模小、合作意识差、市场化程度低等因素的限制，推进农业产业化还面临着体制性障碍。因此，在推进农业产业化的同时，要以市场为导向加快农业结构调整，在保证粮食安全的前提下，大力发展有市场、有潜力的农产品生产，发展优质、高效农业和区域特色农业。以龙头企业为纽带，采取农户＋工厂、农户＋公司、农户＋市场等形式积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，加快传统农业向现代农业的转变进程。

5.建立多元化资金投入体系，千方百计增加对农业的投入。农业是经济发展、社会安定、国家自力的基础，也是受自然风险和市场风险双重约束的弱质产业。本着“多予、少取、放活”方针，以农业增效、农民增收和提高农业竞争力为目标，加大对农业的投入。(1)积极开展招商引资，鼓励民间资本、工商资本、外商资本投向农业领域。（2）优化投资结构，农业财政投资要重点支持农村中小型基础设施建设、骨干品种及优势产业带发展、农产品质量提高、农业产业化经营、社会化服务和科技推广，加大财政对义务教育、农民技能培训及卫生领域的投入力度，提高农业投资效率。(3)适当调整投入政策，改变分散切块格局，建立农业投入的直通机制，减少中间环节，保证投入效益。(4)建立县域产业发展基金，出台对龙头企业实质性扶持的相关政策，如贴息、利用贷款等优惠政策。(5)加快农村金融体制改革，积极探索小额信贷、民间借贷等金融创新模式。

6.鼓励发展非公有经济，增强发展活力。进一步激活民间投资的积极性，加速县域经济民营化进程。县一级的所有领域应向民营经济开放，加大对个体私营经济的扶持力度，积极引导民营企业加快技术革新，扩张规模，提高效益，不断提升民营经济的份额和实力。加大开放力度，全面构建开放型县域经济，充分利用国内外两种资源，积极开发两个市场，并把利用外资与发展区域特色产业相结合，与改造提升民营经济相结合。

7.切实加强土地管理和耕地保护。县域经济要加快工业化、城镇化、农业产业化进程，占用耕地是不可避免的。我市人多可耕地少，土地是农民和农业的根本。切实加强土地管理和耕地保护，一方面，地方政府征用土地用于公益性项目；另一方面，征地的收益必须向农民转移。

参考资料：

如何评价33个县GDP破千亿，前十名江苏占一半名额？

县政府考核是指对某个县级政府的工作绩效进行评估和考察的一项行为。这种考核通常由上级政府或者相关部门负责，旨在促进政府的服务质量和管理水平不断提高。县政府会根据考核结果对自身的工作进行总结、完善和改进，以便更好地满足人民群众的需求和利益。

县政府考核对于提高政府的服务质量有着至关重要的作用。通过考核，政府能够深入了解人民的需要和诉求，并根据考核结果及时调整工作方向和方式。同时，县政府考核也可以激发政府工作人员的工作热情和积极性，提升他们的服务意识和能力水平。因此，县政府考核一直以来都是政府管理工作的重要手段和核心内容。

总之，县政府考核是一项全面、公正、科学的评估行为，它能够不断推动政府工作水平和服务质量的提升，极大地促进了县域经济与社会的发展。同时，政府也应当重视并尊重考核的结果，充分认识到自身存在的问题与不足，并积极推进改革和发展，以更好的方式服务于人民群众。

全国百强县的评选标准是怎样的？

江苏作为我国省份当中的第二经济体，这个成绩其实并没有让人很吃惊。江苏是我国发展最均衡的一个省，江苏十三市全都是全国GDP百强市。

要知道在这个强省会的时代，江苏经济第一市不是省会南京，而是靠近上海的苏州，早些年就连无锡的经济也高过南京，近些年江苏提出提高省会首位度，南京才逐渐起来。昆山作为全国最强的县（市），昆山比一些地级市甚至是比一些西部省会的GDP都要高，当然了，这一切都是归功于大上海的辐射。

其实归根结底的来说，这一切都要归功于国家政策的倾斜，还有苏北地区承担了相当一部分的耕地红线，这才让苏南得以发展经济，苏南的经济水平差不多已经是发达国家的经济水平了，江苏的万亿级城市有三个，分别是苏州，南京，无锡。南通今年GDP大概率破万亿，除了南京，这些城市无①不受到上海的辐射，很多人都把昆山叫做上海后花园，南通被称为北上海。上海的地铁都通到了昆山，很多在上海工作的人可以选择住在昆山。

提一提很久之前的事，江苏在以前和安徽是一个省。南直隶和江南省。当时全国的赋税大半都在直隶，后来分省的时候最精华的部分都分到了江苏，江苏二字取于江宁和苏州首字，这也是造成了现在南京三面环皖的现状。导致了很多东西离开安徽南京玩不了。南京都市圈包括安徽的芜湖，滁州，马鞍山。所以南京经常被省内叫做徽京，毕竟三省省会是徽京，哪三个就不说了，懂得自然懂。作为我国的东部沿海省份，江苏无疑是将它的优势发挥到了最大，苏大强之名实至名归，即使是我国第一经济省份广东也不如江苏均衡，早年山东也是有机会争前二的，但是现在能保住第三的位置就不错了，江苏未来是可以和广东掰一掰手腕的，南京的崛起会让江苏越来越好，毕竟省会模式才是正途。

进入候选库的县域通过赛迪县域经济高质量发展评价指标体系进一步筛选，评比出2020年赛迪百强县。这些指标包括一级指标4个，二级指标8个，三级指标22个，主要从经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色发展四个方面对县域经济发展进行评价。

首先，县域经济基本竞争力评价与县域科学发展评价相结合可以从思想上更好地推动县域经济又好又快发展。县域经济是一个比较新的概念。有些人错误地把“县域经济”与“县域”等同，容易引起误导。

“县域经济”与“县域社会”、“县域政治”、“县域生态”等概念的内涵和外延是不同的，应当正确把握。将“县域经济”概念泛化、万能化，不利于科学指导县域经济工作，不利于县域经济的科学发展。

其次，县域经济基本竞争力与县域科学发展评价相结合为整个县域的社会、经济、政治、生态等方面评价以及省市区对县（市）领导的考核提供了新思路。县域经济发展进入新时期，科学评价才能促进科学发展。

体现科学发展观的“全面评价”不是“归一评价”，在没有把握指标规律的情况下，不能把所有指标简单的累加归一，否则得到的结果没有可比性和现实意义。在对县域经济的基本指标进行评价排列的同时，要对县域经济关联的指标进行分类、分等级单独评价，体现“又好又快”思想。

实际工作中既能抛弃计划经济体制下的“简单划一”思想，又能使用多个评价尺子，更能说明问题，更具有针对性，更能发挥相关部门的积极性，更能做好各方面的工作。

最后，县域经济基本竞争力与县域科学发展评价相结合为县域经济转变发展方式和政府转变职能提供新思维和新机制。在“富裕县域”、“绿色县域”和“幸福县域”的约束下壮大县域经济，建立起县域经济转变发展方式的新机制。

县域经济要转变发展方式，政府的管理方式也要转变。国家的管理事务要以县域（或工作区）为单元、进行分类别、等级化管理，再制定最基本的保障性等级，可以体现市场经济体制下的法制规范化的要求，体现“以人为本”的理念，又能体现国家管理更加科学化的进步。

扩展资料：

2020全国百强县名单发布

7月28日，在“2020年全国县域经济创新发展论坛”上，由赛迪顾问县域经济研究中心编制的《2020中国县域经济百强研究》正式发布。

《百强研究》的研究对象为截至今年2月，全国（不包括港、澳、台）除市辖区和林区以外的1879个县级行政区划（包含387个县级市、1323个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗）。

结果如下：

报告数据显示，百强县以占全国不到2%的土地、7%的人口、创造了全国约十分之一的GDP，以占全部县域不到3%的土地、11%的人口，创造了县域约四分之一的GDP。

报告指出，2020年赛迪百强县的区域分布格局极不平衡。百强县东部地区占68席，中部地区占21席，西部地区占8席，东北地区3席。

百度百科－全国百强县

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