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随着公务员队伍的不断壮大,政府职能的转变,对公务员进行系统、有效的职业规划,引导公务员为实现政府目标而实现自己的理想抱负,已经成为公务员管理中至关重要的一部分。目前,针对公务员这一群体的职业规划理论还不够完善,公务员自主进行职业规划的主观意愿并不强烈,对自身和职业的定位都不够明确,个人目标与组织目标不一致,组织培训的针对性不够。考虑到现在公务员职业规划中存在的这些问题,必须从个人层面和组织层面进行改进。
因为社会地位较高、工作相对稳定,公务员这一职业特别吸引人。自从20世纪90年代,我国实行标准的公务员录用考试制度以来,每年都有很多人通过考录的方式进入这一队伍,2020年度中央机关及直属机构录用公务员考试,是新公务员法修订实施后的第一次招考,通过报名资格审查的共有143.7万人,但计划录用人数仅为2.4万人,两者之比约为60:1,可见公务员录用考试竞争多么激烈,这一职业多么引人关注。随着公务员_伍的不断壮大,政府职能的转变,对公务员进行系统、有效的职业规划,引导公务员为实现政府目标而实现自己的理想抱负,已经成为公务员管理中至关重要的一部分。
对“公务员职业规划”的界定
根据新《公务员法》,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。职业规划,是指个体在面临职业选择或职业发展的过程中,对影响其决定或发展的主观因素和客观因素进行详细分析,将个人发展与组织发展结合起来,确定奋斗目标,并不断努力靠近或实现这一目标的整个过程;是个体根据自己的兴趣、动机、气质、性格、能力、价值观等,将自己定位在最能发挥自身优势的位置,选择和发展和自己最匹配事业的过程。职业规划是动态的,是不断发展的。
公务员职业规划就是公务员根据自己的职业兴趣倾向,将个人目标、个人发展与组织目标、组织发展相结合,同时,结合时代特征,确定职业目标并不断努力实现的全部过程。
公务员进行职业规划的重要意义
公务员的职业规划,无论是对于组织来说还是对于公务员的个人发展来说,都是十分重要的。有利于公务员自身的发展。
随着我国经济的飞速发展,各行各业为人们提供了更多的就业机会,人们有更广阔的发展空间,但挑战和风险总是同时存在的,人们感受到的就业压力也越来越大,每个人都要在日益变化的复杂环境中找到自己的职业方向,努力实现自己的人生价值。公务员是一个比较特殊的群体,虽然看似职业相对稳定,但随着政府机构改革的不断深化,使公务员在职业发展中经历很多变数,社会和公众也对公务员提出更高的要求,面对宏观环境和微观环境的诸多变化,公务员进行职业规划就显得至关重要。公务员需要对自己有一个比较清醒的认识,重新评估自己的能力,根据组织的发展,抓住环境变化给自己带来的机遇,拟定科学合理的职业发展目标,并结合现状制定行之有效的职业发展计划,并根据未来的变化不断调整自己的职业发展目标。在工作中承受巨大的工作压力时,也可以通过适时调整自己的职业目标,缓解压力,调整好自己的心态。公务员进行科学的职业规划,既能够帮助公务员成就自己的事业,实现自己的人生价值,也能够实现组织与个人目标完美结合,提高政府的工作绩效。
来源:陕西行政学院学报 (2020年04期)
警察行业现状和前景
为什么要推进公务员职位分类管理
一是改变公务员职业发展通道“单一化”的现状。截至2015年底,我国共有公务员716.7万人,这700多万公务员挤一座“独木桥”——“当官”,职业发展通道过于单一化。从事专业技术的公务员因按综合管理类大一统管理,职业发展受限,比如公安系统中精于现代刑侦技术的专业人才,海关的检验检疫专业人才,环保中的核辐射检测专业人才,财政的工程造价师,城市管理中的城市规划师等,这些专业人员需要的招不进,来了的干不好,优秀的留不住,直接影响政府治理能力现代化。二是改变公务员粗放管理的现状。目前所有公务员按照综合类管理,招录、考核、培训、晋升等都是一套管理办法,“千人一卷”“考核一把尺”。大一统的粗放管理导致人不能尽其才,专才不能专用,浪费了人力资源,配置也相当低效。分类是管理的基础,没有科学的分类就没有科学的管理。职位分类管理是吸纳科学管理的理性管理,有效促进了传统人事管理向现代人力资源管理的转型。三是改变一线执法公务员“天花板”低的现状。我国公务员90%是科级以下,对大多数公务员来说,一生当中,只有科、处两档职务晋升台阶,直到退休也“一科难求”。基层一线执法公务员晋升“天花板”低,人数众多,压职压级现象更为严重。由于待遇与职务挂钩,以公安为代表的大量一线执法的公务员待遇始终不高,基层“权钱交易”的执法乱象难以禁止。分类管理有利于加强对一线执法公务员队伍的管理和监督,为基层一线执法公务员打开职业发展空间。
如何进行分类管理
新出台的两个《规定》,明确了专业技术类、行政执法类的职位设置、职务序列、职务晋升、管理和监督等内容。
一是划分职位类别。在大一统的现有职位中将行政执法类、专业技术类公务员职位划出。公务员职业发展通道从原来单一的综合管理类变为综合管理、行政执法、专业技术三个各具特色的职业通道。哪些公务员划到哪个类别,标准是一个关键问题。专门从事专业技术工作,为机关履行职责提供技术支持和保障的公务员被划分为专业技术类公务员。专业技术类职责的特点是强技术性、低替代性。这意味着中央及地方公安、安全、审计、网信等机关部分内设机构或岗位将被划入专业技术类。这一类公务员占全国公务员的比重很小,大约30多万人。在制度设计中,增加了专业技术类的职位吸引力,起点更高,天花板也更高。我国公务员共设级别27级,专业技术类公务员从26级起步,比另两类公务员起点高一级;专业技术类一级总监最高能到8级(相当于综合管理类非领导职务巡视员),而行政执法类督办才到10级。行政执法类公务员的范围是对行政相对人直接履行执法职责的公务员。行政执法类的职责具有执行性、强制性。这一支庞大的队伍主要是在基层,全国大约有270万人,占公务员总量比重的1/3,公安、海关、工商、质检、税务、药监、环保等基层执法机关或内设机构将设置行政执法类岗位。公务员分为综合管理类、行政执法类和专业技术类三个职位类别,并不意味着只此三类。随着管理不断科学化、精细化,应对公共事务管理需要,将来还将分化出新的类别。
二是建立全新的职务序列。不再与综合管理类职务名称一样,专业技术类和行政执法类建立了独立的职务名称和职务层次。专业技术类和行政执法类职务层次均为11个层次,但职务名称不一样,专业技术类的职务名称为总监、高级主管、主管、专业技术员。行政执法类的通用职务名称为督办、高级主办、主办、行政执法员。11个职务层次晋升相比之前基层公务员仅两个职务晋升台阶,职业发展空间被打开。11个职务层次每层对应数级,如一级、二级行政执法员每层次对应8级,增加了级别晋升台阶,针对基层一线执法人员多、天花板低、晋升台阶少的问题,现在职务晋升可以解决级别,职务不晋升也可以晋升级别,一职数级,上下交叉。专业技术类公务员任职,应当具备相应的专业技术任职资格,如任一级、二级总监和一级高级主管,应当具备正高级专业技术任职资格,配套的《专业技术类任职资格评定暂行办法》即将出台。专业技术类和行政执法类公务员在各自独立的职务序列逐级晋升,两个《规定》提供了适合专业技术类和行政执法类公务员成长规律的职业发展阶梯,并明确转任其他类公务员需在现类别职位工作满5年,提高了转任的成本,鼓励在同一类别职位专心提高专业能力。
三是建立不同类别的管理制度。分类是基础,不是目的。建立有针对性的符合类别特点的管理制度才能取得实效。两个《规定》包含了分类招考、分类考核、分类培训、分类奖惩的管理思路,比如专业技术类公务员重点考察报考者的专业技术基础知识和运用专业技术处理实际问题的能力。行政执法类公务员考试考察应当具备的法律知识等。再比如,专业技术类公务员考核,以职位职责和所承担的专业技术工作为基本依据,重点考核工作实绩;行政执法类公务员的考核,重点考核履行行政执法职责、完成行政执法工作的情况,必要时可听取行政相对人的意见。培训也体现分类,专业技术类公务员的培训内容侧重工作所必需的专业技术知识和技能;而行政执法类公务员培训侧重职业道德、工作所必需的法律知识、执法技能和应对突发事件能力等。《“十三五”行政机关公务员培训纲要》明确了“十三五”期间,国家公务员局组织开展专业技术类和行政执法类公务员培训试点工作,分类培训将进入探索期。
配套保障,确保公务员分类改革全面入轨
公务员分类改革涉及所有公务员的切身利益,从全国第一个试点市深圳市和国家公安部试点的实地调研情况看,工资配套改革、不同类别的平衡和职数核定至关重要。
工资配套改革能够调动公务员的积极性,但切不可将公务员分类改革等同于提高工资。深圳市公务员分类管理改革试点套改后工资待遇得到改善,但后续由于考核形式化,任职满年限就提级,激励效果不明显。为了确保公务员分类改革全面入轨,需及时出台配套工资制度。职位分类与薪酬待遇、薪酬待遇与考核挂钩,才能切实保障公务员分类改革的效果。
级别是不同类别平衡的标尺,切不可功能虚化。在两个《规定》中,行政执法类公务员较低职务层次增加了级别的台阶,专业技术类公务员起点级别设定高一级。级别一方面是公务员职业成长的台阶,另一方面要体现待遇。要实现基层公务员的有效激励和增加专业技术类公务员职位的吸引力,需赋予级别实在的经济功能。级别晋升体现在有吸引力的升薪上,住房、医疗、保健等福利待遇与级别挂钩。重视专业技术类应体现在级别对应关系上,做到目标与举措名副其实。
职数核定需符合实际情况,切不可回到“老路”。根据两个《规定》,专业技术类职位设置根据工作性质、专业特点和管理需要,行政执法类职位设置根据工作性质、执法职能和管理需要。职数按公务员职位数量的一定比例核定。在改革试点中,深圳三级“执法员”和“主管”以下职务不设职数限制。但职数放开并没有带来激励,反而增加了改革成本。全国全面推进公务员分类改革,职数核定应根据实际情况确定,回归职位和客观需要本身。切不可回到领导职数定非领导职数、机构规格定职数的传统办法。
众所周知,世界各国公务员分类制度归纳起来是品位分类制和职位分类制,世界发达国家分类管理正朝着品位和职位分类融合的方向发展。我国公务员分类改革在传统品位制中吸纳职位分类制的优点,顺应了这种趋势。随着两个《规定》出台,我国基本上形成了中国特色的公务员分类管理制度框架。
警察属政府编制人员,工资待遇不错,但工作量大,压力大,经常要加班值班。由于是政府公务员,也是受欢迎的职业。
人民警察的任务是维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动。
一、一般民警的工作内容主要有以下几点:
1、预防、制止和侦查违法犯罪活动;
2、维护社会治安秩序,制止危害社会治安秩序的行为;
3、维护交通安全和交通秩序,处理交通事故;
4、组织、实施消防工作,实行消防监督;
5、管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品; 六、管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务;
6、监督管理计算机信息系统的安全保护工作;
7、指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作,指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作。
二、警察管理专业就业方向
1、根据教育部《普通高等学校本科专业目录》,警察管理专业是属于公安专业的。
2、公安类专业包括教育部《普通高等学校本科专业目录》所列法学门类中的“公安学类”专业、工学门类中的“公安技术类”专业,《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录(试行)》中所列“公安大类”专业及与之相关的目录外专业。
我个人觉得人民警察的职业前景是非常好的。首先他是一份稳定的工作,对于你自己或者你的家庭来说都是很好的。其次人民警察是归属于国家的,警察是一份让人值得去敬佩的工作,也是让人值得尊敬的。
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