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2008年以来，受国内多年积累的能源“瓶颈”因素影响及国际金融危机不断深化等多重因素的作用，国内煤炭市场呈现出极度涨落的特征。主要成因为，近年来国内经济显著的“重工业化”趋势加剧，经济主要部类农业和工业发展呈不平衡发展态势。农产品及主要消费品供应不足，首先导致前半年由cpi持续上涨引导的全面物价上涨，并形成相当严重的“泡沫化”价格；而长期依赖外部需求的的工业尤其是加工制造部门的扩张投资，直接造就了能源供应相对不足、价格大幅上行的前提，但一经遭遇外部需求突发性减弱，即暴露产能过剩的弊病。在过剩压力态势下，需求难以短期内恢复、价格大幅下滑、工业品利润率下降、重工行业甚至亏损经营，是未来一定时期内工业行业的主要趋势。 煤炭下游用煤行业如电力、钢铁、化工等行业目前下行的趋势仍在加剧。虽然短期内政府刺激投资的经济政策对提振市场信心产生了一定的正面效应，但到发生实质性的影响尚需时日；钢铁、电力行业的生产开工虽然相比四季度初有所恢复，但当工业保有资源量增加的情况下，价格仍然将下滑，煤炭需求仍将呈现低位盘整。那么，影响09年煤炭市场的主导因素有哪些，下面笔者分利空及利好两方面加以分析： 影响09年煤炭市场的利空因素主要包括： 1、宏观经济政策的不稳定性、宏观调控决策难度在09 年逐渐增大，使09年煤炭市场变数加大。中央政府近期安排的四万亿元投资及在不到一百天内多达5次的货币政策调整，旨在通过增加货币流动性，从而扩大交易量来扩大内需，遏制工业品需求严重不足、价格持续狂跌、就业形势严峻局面，而非对业已过剩的工业行业的重复“追加”投资。政策预期对工业品需求的拉动作用到底有多大，还很模糊。而且值得注意的是，受价格及利润影响，2008年年内已建成未投产能及在建产能，不稳定的市场及投资恐慌，将导致09年工业产能的闲置率仍将处于一定水平。煤炭下游产能不能充分运行，进一步使煤炭需求低位盘整。 2、在加大投资力度、刺激内需的时候，政府还必须防止投资方向走偏、并形成低水平重复建设的苗头。一方面，资金使用不当，不仅拉动不了需求，反而会无形中加大货币供应量，形成投资陷阱，造成新一论的通货膨胀；另一方面，投资方向失误，将直接导致低水平重复建设，为未来一定时期内再次产能过剩埋下祸根。在政府这样的宏观经济路线考虑下，内需不可能象工业投资那样对刺激经济增长短期立竿见影，钢铁、电力原本产能过剩，煤炭产能过剩也是随之而发生的事件。 3、钢铁、电力等主要用煤行业对明年一季度的需求预期仍不是很乐观。一方面，一季度正值两节期间，其下游行业的放假、开工不足等因素促使产品需求走低，市场再次萎靡；另外，经济金融危机的影响仍在深化，部分产品出口退税率虽然调低，但对反倾销的考虑及外部市场本身难以在短期反弹的因素，仍然决定着国内市场的走势。 利好因素，主要为： 1、国家已经在12月份出台对矿产品增值税税率的调整计划，从明年一季度开始，矿产品增值税率统一调整至17%。煤炭产品的增值税税率将由原来的13%调高4个百分点，增加煤炭财务成本30元/吨左右（按照700元/吨的价格预算）。另外，国家对煤炭资源的资源税制改革也呼之欲出，草案是由原来的从量计征改从价征收，税率为煤价的5%（可能达到平均30-40元/吨），比以前2.5-3.6元/吨的从价额扩大10多倍。两项税收制度的改革将增加煤炭成本 70元/吨左右。税费的提高，将对煤炭价格形成一定支撑。 2、煤炭产品的不可再生性及初级资源属性，不允许煤炭价格一直在低水平运行。我国的煤炭资源经过近3-5年的大规模开采，储量已经大幅减少。20世纪曾经是主采矿区的各大矿业集团目前已把就业及满足煤炭需求的目光转向外围煤田，而本土储量大多接近枯竭，采掘衔接业已出现深层次矛盾。前半年煤炭价格大幅度上涨，正是煤炭“瓶颈”及采掘矛盾深层次暴露的体现。只不过税费的调整未及时跟进，明年税制改革的推进，将进一步使煤炭开采的隐性成本显性化，反应资源的稀缺程度，进而促进煤炭价格趋于稳定。 总体看来，明年一季度影响煤炭市场的因素多空并存，整体经济复苏、需求恢复仍然是决定性因素。煤炭资源开采部分隐性成本显性化，将加大煤炭成本，对煤炭价格形成有力支撑。
一、找准定位，正确认识当前面临的严峻形势。
正确研判和准确把握形势是科学决策的重要依据。当前，国家经济已由高速增长转向平稳推进，并将长期持续，这是当前经济形势的“新常态”。今年以来，煤炭产销量下降、价格下滑、库存居高不下，企业利润大幅减少。今年一季度全国煤炭产、销量均出现负增长，其中，煤炭产量8.5亿吨，同比下降3.5%；全国煤炭销量8亿吨，同比下降4.7%。据中煤协会统计，大型煤炭企业今年1-2月份亏损131亿元，亏损面达到80%以上，煤炭行业未来的低迷态势和下滑空间无法估计。作为陕西省省属大型能源化工企业的陕西煤业化工集团，同样面临着越来越不乐观的发展形势，国家对能源结构的调整，加强了煤炭消费总量的控制，煤炭消费增速和占比逐步下降，市场竞争加剧，加之环境保护越来越受重视，产能过剩的问题日渐突出，产品销售不畅和货款回收困难导致陕煤集团公司在经营工作上出现了前所未有的困难，煤炭板块出现了多年来第一次整体亏损，企业的“日子”越来越不好过。
二、深入基层，准确了解干部职工思想动态
针对宏观经济及市场变化，煤炭企业面临的改革发展和安全生产压力不断增大，这不是想不想、愿不愿意的问题，是企业发展的必然要求，是当前的形势所迫。在“新常态”下，煤炭企业会不断的出现新情况、新问题，例如职工收入降低、安全管理放松、职工思想不稳定等，在这些压力和困难面前，更加需要我们及时准确地了解和掌握干部职工的思想动态，才能更好地开展形势任务教育活动。广大干部职工的思想调研是一项非常重要的基础性工作，通过深入基层、深入群众加强调研，准确把握当前干部职工的思想主流，摸清干部职工关注的焦点、热点和难点问题。根据掌握的实际情况，审时度势，精准定位，明确重点，消除干部职工消极、悲观等情绪，使大家勇敢面对，在危机中寻找生机，坚守安全底线，增强发展后劲，才能真正实现企业发展质量和效益的稳步提升。以陕煤集团公司陕北矿业公司为例，面对当前煤炭市场的新变化，结合企业实际，2015年确定了“推动转型发展、走内涵式发展之路”的主题和思路，突出转型升级和内涵式发展两个重点，引导广大干部职工克服畏难情绪，履职尽责，克服“按部就班、求稳怕变”的思想观念，让每位职工都能找到自身价值的明确定位，形成“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的良好局面，推动公司健康持续发展。
三、创新形式，广泛开展形势任务宣传教育
在充分调研的基础上，对于企业内部的不同声音，要进行归纳分析，正确的予以采纳，不正确的要讲明原因，对于一些负面的和反动的东西，要坚决给与取缔和打击。开展形势任务教育，要针对企业实际，创新载体，发挥优势，拓宽渠道，形成“横向到边、竖向到底”的宣传格局，增强形势任务教育的时效性。首先，要结合不同干部职工的岗位性质和特点，进行分类教育，对于领导干部、一般管理人员、一线操作工人、劳务工等不同群体，选取侧重点进行教育，引导全体干部职工同舟共济、共渡难关。其次，要一层一层教育，形成压力层层传递的格局。以一线职工为重点，用不同的方式层层传达，建立公司-煤矿-科区队-班组-个人的“五级”形势任务宣传网络。毫无遗漏、客观真实地把形势任务传递到每一个岗位、每一名职工，使全体干部职工充分认识到当前面临的严峻形势。再次，要创新宣传形式，达到时时刻刻有危机感的目的。利用企业报纸、杂志、网站、广播、宣传栏等平台的宣传作用，及时传达企业的决策决定、工作部署与当前企业面临的发展形势，也可利用区队班前会、周二五学习等时间，加强正面舆论引导，激发广大干部职工干事创业的正能量。同时，也可以组织形势任务报告会或宣讲团，深入区队给大家讲清楚当前的形势和任务。针对有焦虑情绪或心情压抑的干部职工，开展“一对一”谈话，进行心理疏导，把影响职工心理健康的不稳定因素消灭于萌芽状态。陕煤集团陕北矿业公司下属生产服务分公司在开展形势任务教育的时候，组织形势任务宣讲团深入区队班前会、职工入井等候室，向广大职工讲解该公司当前发展的优势和不足，公司目前的经济增长点，公司应对当前危机应采取的措施和办法，达到人人知晓，各各明白，使广大职工增强信心，努力工作。榜样的力量也是无穷的。生产服务分公司在自己所能企及的新闻媒体上大力宣传本单位迎挑战、战危机、保生存所涌现出来的先进集体和先进个人，例如积极宣传该公司在“新常态”下积极进取、表现突出的一线青年职工王刚，组织大家认真学习，起到了典型引领作用。
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